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            中央部門編制2020年預算將試用分行業、分領域績效指標體系

              12月25日,全國人大財政經濟委員會、全國人大常委會預算工委發布《關于2018年度中央預算執行和其他財政收支審計查出突出問題整改情況的跟蹤調研報告》(下稱《調研報告》)?!墩{研報告》透露,財政部研究完善共性項目績效指標體系,加快構建分行業、分領域績效指標體系,將在中央部門編制2020年預算時試用。

            全面預算績效管理機制尚不完善

              12月25日,審計署審計長胡澤君受國務院委托,在十三屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議上作《國務院關于2018年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》(下稱《報告》)。

              胡澤君指出,審計查出績效目標設定不夠科學的問題。因而,對未設立績效目標問題,財政部2019年已設立績效目標,隨預算同步下達;對未填報績效目標表問題,發展改革委要求各地各有關單位申報投資計劃時填報績效目標。

              對評價標準偏低、缺少關鍵因素等問題,發展改革委重設了2019年相關投資專項的績效目標,根據支持方向設定了與任務匹配、可操作和量化的績效指標。對績效量化指標偏少或量化指標超出項目內容等問題,財政部積極推進分行業、分領域預算績效管理指標與標準體系建設,指導相關主管部門調整和優化了一級項目績效指標。

              對目標設定不夠明確或要素不完整問題,財政部已修訂8項專項轉移支付管理辦法并明確績效目標,3項專項轉移支付和1項政府性基金下達預算時已細化和完善績效目標,2項專項轉移支付在政策到期后不再安排,4項正在修訂管理辦法,相關部門也及時調整了項目績效目標。對績效目標未與預算同步下達問題,有11項在下達2019年預算時同步下達績效目標,1項在政策到期后不再安排。

            中央部門編制2020年預算將試用分行業分領域績效指標體系

              據胡澤君介紹,財政部已將中央部門本級50個重點項目、49項一般性轉移支付、18項專項轉移支付以及部分政府性基金的績效目標,向全國人大報告;將20個重點項目的績效評價報告、82個中央部門265個項目的績效自評結果,向全國人大常委會報告。92個中央部門公開了235個項目的績效自評表和81個重點項目的績效評價報告。

              對項目自評不夠客觀問題,發展改革委督促地方核實6個專項情況,提高自評客觀性和準確性;相關部門進一步嚴格執行績效自評標準。對未嚴格自評或自評內容不完整問題,發展改革委組織完善了相關專項的二三級績效指標,今后將嚴格按設定標準開展績效評價。

              同日,全國人民代表大會財政經濟委員會、全國人民代表大會常務委員會預算工作委員會發布《關于2018年度中央預算執行和其他財政收支審計查出突出問題整改情況的跟蹤調研報告》(下稱《調研報告》)。

              針對審計指出的績效評價不夠規范的問題,《調研報告》中還指出,國家能源局要求將績效自評結果與實際情況不符的退回項目單位重新自評。財政部研究開展中央部門項目績效自評結果抽查,提高績效自評質量和可信度。

              《調研報告》還透露,針對審計指出的全面預算績效管理中績效目標設定不夠科學的問題,財政部研究完善共性項目績效指標體系,加快構建分行業、分領域績效指標體系,將在中央部門編制2020年預算時試用。

              不僅如此,財政部還督促部門通過組織第三方機構和專家會審績效目標等方式強化績效目標審核。自然資源部在項目評審中,要求對于未設定、未量化績效指標和滿意度指標的項目,一律不得納入部項目庫申報。

            進一步健全審計查出問題整改長效機制

              為更好推進審計查出問題整改工作,進一步健全完善審計查出問題整改的長效機制,切實把財政資金管好用好,針對2018年度審計查出的突出問題及其整改工作,《調研報告》對下一步工作提出建議。

              首先是要進一步健全審計查出問題整改長效機制。健全完善審計查出問題整改責任制,對于地方普遍存在或反復出現的問題要通報有關主管部門,強化行業主管部門對具體整改工作指導監督的責任和健全整改長效機制的責任。

              對于被審計部門單位,《調研報告》指出,要深入分析原因,從體制機制、作風態度上查找問題根源,既要有針對性地進行整改,更要舉一反三,健全完善規章制度。要通過切實堵塞管理漏洞,建立健全管理長效機制,做到用制度管權、用制度管事、用制度管人,不斷鞏固整改成果。

              此外,還要進一步完善審計查出突出問題整改情況報告制度,加強對問題原因和性質的分析,加強處理處罰和追責問責,進一步從建章立制等方面提出健全整改長效機制的措施和建議。還在整改過程中的問題,要在明年6月向全國人大常委會反饋整改情況報告審議意見的研究處理情況時,反映后續整改的情況。

              在進一步加強預算績效管理方面,《調研報告》建議落實部門預算績效管理的主體責任,嚴格執行預算績效管理相關制度規定。健全完善預算績效指標確定機制,平衡績效指標通用性和專業性,增加可衡量的量化績效指標,提高績效指標的科學性、合理性。處理好部門單位自評、第三方評價和財政部門審核之間關系,既要發揮部門單位的主觀能動性,也要確??冃гu價的客觀性和質量。財政部門要加強預算績效評價結果的運用,評價結果要與預算編制相結合。

              《調研報告》指出,要進一步管好用好生態環保資金,積極健全穩定、規范、可持續的生態環保投入機制,合理規劃財政環保投入,使地方政府和企業吃上定心丸,持續開展生態環保項目建設。加強部門間統籌協調,明確資金牽頭部門及其責任,并結合職責劃分推進資金整合,切實解決生態環保資金多頭管理、交叉重疊、“小散碎”等問題。

              此外,為進一步落實好減稅降費政策,《調研報告》建議,加強稅制改革頂層設計,統籌考慮、整體規范,通過優化稅制落實減稅降費政策。稅務部門要進一步落實落細減稅降費政策,制定完善有關稅收征管規章制度,優化工作流程,著力改善稅收營商環境。

              《調研報告》還強調,進一步清理規范各類涉企經營服務性收費,特別是金融機構及中介服務收費。金融監管部門要督促銀行等金融機構強化服務價格信息披露,監督中介機構依法合規開展活動,落實各項金融服務價格減免政策。進一步推進減稅降費政策公開透明,加強政策宣傳解釋,提高政策可實施性和可獲得性。

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